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蘭州市物價局“雙隨機、一公開”價格監管工作實施細則(試行)

时间: 2018- 06- 21 作者: 文档来源:

爲規範市場價格監管行爲,提高市場價格監管效能,強化市場自律與社會監督,根據《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省推廣隨機抽查規範事中事後監管實施方案的通知》(甘政辦發〔2015〕133號)、《甘肅省市場監督管理隨機抽查辦法》(省政府第129號令)、《甘肅省發展和改革委員會關于轉發國家發展改革委關于印發〈國家發展改革委關于在價格監管工作中推廣隨機抽查規範事中事後監管的實施意見〉的通知》(甘發改價檢〔2016〕659號)等精神,結合本部門實際,制定本實施細則。

一、本細則適用範圍

本細則適用于本部門職責範圍內涉及對各類市場主體、行政機關、事業單位和社會團體有關價格(收費)的監督管理。

二、建立隨機抽查機制

在相關行業和領域開展價格(收費)專項檢查時,應當推廣隨機抽查方式;對投訴舉報發現的、新聞媒體曝光的、在市場巡查中發現的價格違法行爲,以及指定管轄、移交的案件,可以不采取“雙隨機”檢查方式,但要堅持有案必查,並探索實行檢查人員、時間、地點等方面的隨機。

三、建立健全工作機制

市物價局專門成立“雙隨機、一公開”價格監管工作領導小組,組長由分管價監工作的副局長擔任,副組長由市價監局分管法制工作副局長擔任。

市價監局作爲“雙隨機、一公開”價格監管工作牽頭辦理機構,負責處理領導小組日常事務,並負責“甘肅省部門協同監管平台”的維護和“四庫、一細則”(抽查工作計劃庫、抽查事項清單庫、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則)錄入平台工作,通過平台制定檢查任務,隨機生成檢查對象名單和執法檢查人員名單,及時公開檢查結果,確保全程留痕、責任可追溯。

市物價局辦公室負責發布隨機抽查工作相關公示信息,並負責推送至國家企業信用信息公示系統(甘肅)和“信用甘肅”網站向社會公示;各業務處室、案件審理複議處、政策法規處應當配合市價監局做好隨機抽查事項清單、隨機抽查計劃任務庫、隨機抽查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫建設等相關工作,不得推诿。

各執法人員要高度認識此項工作的重要性和必要性,切實加強對隨機抽查工作的重視和學習,確保隨機抽查工作取得明顯實效。

四、隨機抽查工作步驟

(一)建立“四庫”。

1.依法制定隨機抽查事項清單。按照“法無授權不可爲、法定職責必須爲”的原則,根據本級權力清單和責任清單制定,制定本部門隨機抽查事項,明確抽查事項的抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。凡法律法規規章規定的執法和檢查事項,都要列入清單;凡法律法規規章沒有規定的,一律不得擅自開展檢查。隨機抽查事項清單實現市場監管執法事項全覆蓋,並依據法律法規規章修訂情況和工作實際實行動態管理,並及時向社會公布。

2.建立隨機抽查計劃任務庫。以市委政府重點工作和轄區市場秩序突出風險點爲導向,兼顧定向抽查和不定向抽查,制定本部門年度抽查工作計劃。在進行雙隨機抽查前先發布抽查計劃,再開展具體抽查工作。抽查計劃任務庫包括計劃名稱、抽查任務、抽取比例、抽查事項、抽查對象範圍、抽取日期等內容。計劃在執行過程中需要調整的或者新增的,應在調整當季度最後一周及時公示。年度抽查計劃于每年1月31日前編制完成,並錄入和上報。

3.建立隨機抽查市場主體名錄庫。根據甘肅省發展和改革委員會印發的《甘肅省價格行政處罰管轄分工辦法》(甘發改價檢〔2013〕1082號),按照監管行業和監管領域建立市級價格監管經營者名錄庫,重點在醫療服務、教育、電信、金融等與群衆生活關系密切的領域先行建立經營者名錄庫。市場主體名錄庫根據情況變動相應調整。

4.建立執法檢查人員名錄庫。應當將具有執法資格並從事相關監管的執法人員納入名錄庫。名錄庫應包含執法檢查人員的基本情況、業務專長等信息,並根據工作調整及時進行更新。

(二)合理確定隨機抽查比例和頻次。

隨機抽查分爲不定向抽查和定向抽查。不定向抽查的比例不得少于計劃制定完成時本轄區市場主體的3%;定向抽查的具體比例根據實際情況和工作需要確定,應當不低于市場主體總量的10%;對于社會熱點問題、政府安排的重點整治行業、被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單的市場主體可以實施100%全面檢查。

在同一年度內對同一市場主體的抽查原則上不超過2次。對影響人民群衆生産生活較大的重點行業和領域,有多次被投訴舉報記錄、列入經營異常名錄、有失信行爲、有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體,可適當增加抽查頻次,加大檢查力度。

(三)隨機確定抽查對象和執法檢查人員。

根據工作計劃和安排,在對某一行業和領域開展專項檢查時,依托甘肅省部門協同監管平台,采用隨機搖號等方式,從名錄庫中隨機抽取檢查對象和執法檢查人員,實現在線隨機選擇檢查對象和執法檢查人員,並對隨機抽查做到全程留痕、責任可追溯。對同一抽查對象實施檢查,選派執法檢查人員不得少于2人。執法檢查人員與抽查對象有利害關系的,應依法回避。可針對不同行業特點制定具體方案。在全市範圍內統籌安排執法力量,檢查對象和執法人員的隨機抽取及配組,應當由市價監局負責法制的科室全程參與,並由負責紀檢監察的人員現場監督,確保隨機抽取配對的公正性。

五、規範隨機抽查行爲

在開展“雙隨機、一公開”抽查過程中,要按照《蘭州市行政執法全過程記錄制度(試行)》(蘭依法辦〔2017〕27號)的要求,充分利用執法記錄設備、視頻監控設施等手段,通過文字和動態記錄,對行政執法活動全過程進行記錄。文字記錄即通過案卷制作記錄行政執法的全過程。動態記錄即通過執法記錄儀、照相機、攝像機等執法記錄設備對日常巡查、調查取證、詢問當事人、文書送達、行政聽證、行政強制等行政執法活動進行記錄。

隨機抽查一般采用查閱資料、現場檢查的方式進行。執法檢查人員應當及時填寫檢查記錄。檢查記錄暫使用《檢查登記表》,要明確記錄檢查過程和檢查結果。記錄應當由被檢查單位負責人或法定代表人簽字或者蓋章確認。無法取得簽字或者蓋章的,應當注明原因,必要時可邀請有關人員作見證記錄。

執法檢查人員對市場主體實施現場監督檢查時,發現涉嫌違規行爲,屬于可以當場糾正的,依法提出整改要求,並如實記錄;屬于應當立案查處的,依照法定程序立案處理。

抽查工作應當自抽查實施之日起90日內完成;情況複雜的,經行政機關負責人批准可以延長。

隨機抽查工作全程按照《蘭州市價格行政執法文書格式文本》要求使用價格行政執法文書,文書的制作應當符合《蘭州市價格行政執法文書規範》。

六、強化隨機抽查結果運用

檢查對象和執法人員隨機抽取完成後應當及時在蘭州市物價局網站公布檢查結果,並通過國家企業信用信息公示系統(甘肅)向社會發布抽查檢查公告,公告應包含抽查批次、抽查類型、抽查事項、抽查企業數量等內容。

檢查執法人員在完成抽查任務後20個工作日內,按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則,填寫《雙隨機抽查結果公示審批表表》,由市價監局分管法制工作副局長審批後,在蘭州市物價局網站公布,同時將抽查檢查結果錄入“甘肅省部門協同監管平台”,記于市場主體名下,並通過信息平台服務器轉換統一在國家企業信用信息公示系統(甘肅)網向社會公示。

抽查結果表現形式一般包括:

(一)未發現價格(收費)違法問題;

(二)發現價格(收費)違法問題已責令改正;

(三)涉嫌價格(收費)違法行爲,擬立案處理。

(四)存在價格(收費)違法行爲已進行行政處罰;

(五)未發現開展本次抽查涉及的價格(收費)活動;

(六)通過登記的住所(經營場所)無法聯系;

(七)不予配合檢查情節嚴重。

抽查檢查結果的公示只針對檢查行爲本身,後續對檢查對象作出列入經營異常名錄、行政處罰等監管執法結果信息應當按照規定的程序另行公示。

對作出行政處罰決定的案件,除通過“甘肅省部門協同監管平台”在線錄入進行信息歸集、公示外,還應當按照國家發展改革委辦公廳印發的《價格行政處罰決定書公示規定》(發改辦價監〔2015〕586號),向社會公示行政處罰決定書全文。

已實施檢查但未進行公示的,視爲未完成抽查檢查。

七、跨部門雙隨機聯查

按照“誰發起、誰牽頭”的原則,由本部門牽頭的,通過不定向方式確定檢查對象,根據其經營範圍確定參與部門,各部門抽取檢查人員組成工作組,對照本部門的隨機抽查事項清單,一次性完成對檢查對象涉及所有事項的檢查。

八、本實施細則自印發之日起試行。其他未盡事宜按有關規定執行。

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